臨 汾 市 人 民 政 府
關(guān)于加快推進光伏扶貧項目建設(shè)
工作的實施意見

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：?
　　為進一步加快推進我市光伏扶貧項目建設(shè)，保障我市光伏扶貧試點工作的順利完成，根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（國能新能〔2014〕年495號)及省發(fā)改委、省扶貧辦制定的《山西省2015年光伏扶貧試點工作實施方案》（晉發(fā)改新能源字〔2015〕140號)要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。
????一、 指導(dǎo)思想
　　以習近平總書記提出的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧”十六字新時期扶貧工作指導(dǎo)方針為指導(dǎo)，認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進扶貧開發(fā)工作的意見》精神，緊緊抓住國家能源局、國務(wù)院扶貧辦把我省、我市確定為“光伏扶貧工程”試點省、試點市的大好機遇，發(fā)揮我市貧困地區(qū)太陽能資源豐富，閑置荒山荒坡多的優(yōu)勢，大力實施光伏扶貧工程，走出一條扶貧開發(fā)效益再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的新路子。
????二、工作目標
　　我市計劃用5年時間，在全市1000個相對貧困村建設(shè)1000個裝機容量為100KW的村級光伏電站，建成后裝機總?cè)萘繛?00MW；利用設(shè)施農(nóng)業(yè)、荒山荒坡、廢棄的舊村莊等建設(shè)10MW以上的光伏電站，每年建設(shè)規(guī)模約300MW，5年建設(shè)總規(guī)模1400MW。兩項合計建設(shè)總規(guī)模為1500MW。項目總投資120億元，其中：100千瓦光伏扶貧項目建設(shè)總投資8億元，10兆瓦以上光伏扶貧項目建設(shè)總投資112億元。
　　通過項目的實施，要達到實現(xiàn)“兩個全覆蓋”目標。即：以村級100KW光伏電站收益覆蓋建檔立卡識別出的貧困戶、貧困人口，使他們到2020年人均收入達到5000元以上；以10MW以上光伏電站，每10MW每年向扶貧部門繳納100萬元扶貧專項資金，用于覆蓋無勞動能力的深度貧困人口，使深度貧困人口到2020年人均收入達到5000元以上。
　　工作目標分兩個階段實施：
　　第一階段：從2015年至2017年，在全市662個貧困村每村建設(shè)一座100千瓦的村級光伏電站，實現(xiàn)全市所有貧困村光伏扶貧項目全覆蓋。在全市10個貧困縣啟動實施10兆瓦以上光伏扶貧項目，建設(shè)規(guī)模為800兆瓦。
　　第二階段：從2018年至2019年，在全市選擇338個相對貧困的村，每村建設(shè)一座100千瓦光伏電站。在全市17個縣市區(qū)啟動實施10兆瓦以上光伏扶貧項目，建設(shè)規(guī)模為600兆瓦?！?。
　　2015年工作目標：在全市100個貧困村建設(shè)100座村級光伏扶貧電站，在吉縣、大寧、汾西3個試點縣分別建設(shè)40兆瓦、40兆瓦、40兆瓦集中式地面電站，共計建設(shè)規(guī)模為130兆瓦，總投資為10.4億元，其中：村級100千瓦光伏扶貧項目投資8000萬元，10兆瓦以上光伏扶貧項目投資9.6億元。
????三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┚幹祈椖恳?guī)劃。
　　各縣市區(qū)要編制本縣5年光伏扶貧規(guī)劃和年度實施方案。要本著實事求是、因地制宜的原則，科學決策，精心謀劃，編制好本縣域村級光伏扶貧項目和10兆瓦以上集中式光伏扶貧項目規(guī)劃，要分年度確定實施村級光伏扶貧項目村名單和實施10兆瓦以上集中式光伏扶貧項目實施區(qū)域。規(guī)劃編制工作要在10月底前完成。
　?。ǘ┳龊庙椖吭圏c探索。
　　各縣市區(qū)要積極探索，搞好試點建設(shè)工作。要在我市現(xiàn)有建設(shè)模式（村級100千瓦光伏電站和10兆瓦以上集中式光伏電站）的基礎(chǔ)上，探索更多、更切合實際的建設(shè)模式。要在投融資方式上進一步探索，建立政府補貼、銀行支持、企業(yè)出資、農(nóng)民入股等多種資金籌措機制。分布式村級電站采取政府補助、銀行貸款、企業(yè)捐助、收益主體自籌方式建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有；集中式地面電站由電站投資主體籌措資金，產(chǎn)權(quán)歸項目開發(fā)企業(yè)。鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持，通過市場機制開展光伏扶貧。要在收益分配方面進一步探索，村級光伏發(fā)電收益全部歸村集體所有，主要用于解決建檔立卡識別出的貧困戶；集中式地面電站收益由縣級政府統(tǒng)籌管理，主要用于解決無勞動能力深度貧困人口。鼓勵探索更多的資金使用渠道，切實發(fā)揮好資金使用效益。
　　（三）嚴格項目工程質(zhì)量。
???? 各縣市區(qū)在光伏扶貧項目實施中，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和程序進行招投標。在選擇項目建設(shè)企業(yè)、購買設(shè)備設(shè)施等方面，要嚴格按照政府采購的相關(guān)規(guī)定，完善政府采購的相關(guān)手續(xù)，防止各種違規(guī)違紀行為。選擇經(jīng)濟實力強，信譽度高，技術(shù)先進的企業(yè)參與我市光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧部門加強監(jiān)督檢查，聘請專業(yè)技術(shù)人員組建工程質(zhì)量監(jiān)理隊伍，切實把好材料和工程質(zhì)量關(guān)。
　?。ㄋ模┳龊秒娬竟芾砭S護。
???? 光伏扶貧項目以縣為單元，鼓勵多種形式建立管理維護機構(gòu)。中標開發(fā)企業(yè)對集中式地面光伏電站和分布式光伏電站統(tǒng)一提供運維和管理服務(wù)。
　　分布式戶用光伏電站可由貧困戶承擔看管、清洗等簡單的運行維護；村級電站零配件由項目開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一提供售后服務(wù)，質(zhì)保期內(nèi)由承建企業(yè)負責運行維護服務(wù)，質(zhì)保期外的由產(chǎn)權(quán)所有者承擔設(shè)備更換等有關(guān)硬件和材料費用，其他技術(shù)服務(wù)由項目開發(fā)企業(yè)解決。
　　集中式地面光伏電站由項目開發(fā)企業(yè)維護。
??? （五）統(tǒng)籌項目收益分配。
??? 光伏扶貧項目的收益主要有兩部分：
　　一是村級100千瓦電站的收益，主要有8個方面的使用方向，分別是：（1）0-3歲兒童綜合發(fā)展項目；（2）溫暖助學工程；（3）外出務(wù)工人員意外傷殘保險；（4）80歲以上老年人生活補助；（5）農(nóng)業(yè)科技示范項目；（6）改善項目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補充解決無勞動能力深度貧困人口生活補助；（7）產(chǎn)業(yè)扶貧項目(以扶持專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主)；（8）建立村級扶貧小額信貸項目（或者建立互助資金項目）。各地要以這8個使用方向為主，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的方案，把村級電站收益使用好。
　　二是10兆瓦以上光伏扶貧項目收益，以10兆瓦計，每年向項目所在地政府繳納100萬元扶貧專項資金，由縣人民政府統(tǒng)一收取，存入財政扶貧專戶，主要用于解決無勞動能力深度貧困人口增收脫貧問題。
????四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
??? 市政府成立了由岳普煜市長任組長，王文英副書記、王振宇副市長任副組長的市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市扶貧開發(fā)辦公室，負責日常管理工作。各縣市區(qū)要成立對應(yīng)的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員單位由發(fā)改、扶貧、財政、國土、林業(yè)、經(jīng)信、環(huán)保、審計、監(jiān)察、電力等部門參與。領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會議，通報項目建設(shè)進展情況，研究解決項目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)各部門互相配合，保障項目順利實施。各縣市區(qū)要按照開發(fā)式、市場化辦法，鼓勵通過公平、公開、公正競爭的方式，擇優(yōu)選擇或公開招標1-2家具備光伏電站項目長期運行管理能力的企業(yè)，開展本縣域光伏扶貧項目建設(shè)；加強對光伏扶貧項目的監(jiān)管，從項目招標、設(shè)計、建設(shè)到建成后的運營、資金分配等方面，實施全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管；協(xié)調(diào)開發(fā)企業(yè)與電力部門的并網(wǎng)、結(jié)算等工作；組織編制本縣光伏扶貧規(guī)劃，加強對光伏扶貧項目資金收益使用的監(jiān)管。
??? （二）明確任務(wù)要求。
???? 市扶貧辦：負責編制全市項目建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)縣級扶貧部門整合落實項目資金、檢查指導(dǎo)項目工程建設(shè)、督促落實項目建設(shè)進度、總結(jié)宣傳項目建設(shè)經(jīng)驗、配合財政部門對項目資金進行監(jiān)管。
　　市發(fā)改委：負責項目規(guī)劃的審核、申報，項目建設(shè)指標的審批、備案，10MW以上光伏電站材料的審查和上報，督促10MW以上光伏電站建設(shè)企業(yè)與縣政府簽訂《建設(shè)10兆瓦以上光伏扶貧項目協(xié)議書》和《建設(shè)10兆瓦以上光伏扶貧項目承諾書》等
　　市財政局：按照有關(guān)規(guī)定負責落實項目配套建設(shè)資金；負責光伏扶貧項目政府采購相關(guān)事宜。
　　市農(nóng)委、市國土資源局、市林業(yè)局：負責配合扶貧部門做好項目建設(shè)用地的選址、項目勘探、設(shè)計、規(guī)劃等工作。
　　市招商局、市國際資金管理局：負責配合扶貧部門做好項目建設(shè)資金的籌措工作等。
　　國家電網(wǎng)臨汾供電公司：負責做好與光伏扶貧工程相適應(yīng)的農(nóng)網(wǎng)改造工作，負責并網(wǎng)申請受理、現(xiàn)場勘查、接入工程建設(shè)、并網(wǎng)驗收及調(diào)試、簽訂發(fā)用電合同和調(diào)度協(xié)議，負責與項目建設(shè)主體按規(guī)定結(jié)算電費等。
??? （三）簡化項目程序。
　　各部門要本著邊建設(shè)、邊探索、邊完善的原則，在光伏扶貧項目指標審批、項目招投標、辦理光伏扶貧電站并網(wǎng)手續(xù)等方面開辟綠色通道，加快工作進度，以確保各項光伏扶貧工作任務(wù)的順利完成。一是發(fā)改部門要加強和省里溝通協(xié)調(diào)，及時下達光伏扶貧項目建設(shè)指標，確保項目早日開工建設(shè)；二是扶貧部門要積極協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金，加快項目招投標進度，加強項目工程建設(shè)監(jiān)督檢查；三是電力部門要配合光伏扶貧項目做好電站接入系統(tǒng)建設(shè)工作，確保電站安裝建設(shè)完成后能及時并網(wǎng)，使光伏扶貧項目早日產(chǎn)生效益，早日惠及貧困農(nóng)民。

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臨汾市人民政府????
2015年7月27日????

（此件公開發(fā)布）

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抄送：市委，市人大常委會，市政協(xié)，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳??????????????????????????????????????????????? 2015年7月27日印發(fā)

校對：張林海??????????????????????????????????????????????????????? 共印150份